การตรวจสอบการตัดไม้ทำลายป่าที่หยุดอยู่แค่ปีเดียวนั้นไม่เพียงพอ

การตรวจสอบการปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าจำนวนมากที่ดำเนินการอยู่ในปัจจุบันทำเพียงครั้งเดียว กล่าวคือ มีการประเมินแปลงปลูกชุดหนึ่งเทียบกับข้อมูลดาวเทียมจนถึงปีใดปีหนึ่ง แล้วบันทึกผลไว้ แปลงปลูกถูกระบุว่า “ปลอดภัยณ ปี 2023” และไม่มีการตรวจสอบใด ๆ อีกหลังจากนั้น ภายใต้ EUDR สิ่งนี้ไม่เพียงพอ และควรทำความเข้าใจว่าเพราะเหตุใด

EUDR กำหนดเกี่ยวกับการตัดไม้ทำลายป่าไว้อย่างไร?

มาตรา 3 ของ Regulation (EU) 2023/1115 ห้ามสินค้าที่ไม่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า คำว่า “ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า” หมายความว่าสินค้าโภคภัณฑ์นั้นผลิตบนที่ดินที่ไม่ถูกตัดไม้ทำลายป่าหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 (มาตรา 2(13)) มาตรา 9(1)(d) เพิ่มเติมว่า การตัดไม้ทำลายป่าหรือความเสื่อมโทรมของป่าใด ๆ ก็ตามบนแปลงปลูกจะทำให้สินค้าโภคภัณฑ์ทั้งหมดจากแปลงนั้นขาดคุณสมบัติโดยอัตโนมัติ

กฎหมายนี้มีลักษณะสำคัญสามประการ ดังนี้

1. ช่วงเวลาไม่มีจุดสิ้นสุดที่แน่นอน เริ่มต้นจากวันกำหนดฐานและดำเนินต่อไปจนถึงการผลิตสินค้าโภคภัณฑ์ที่นำออกสู่ตลาด ไม่ได้หยุดอยู่ที่ปีของการประเมินครั้งแรก
2. ข้อผูกพันเป็นรายสินค้า คำแถลงการตรวจสอบความรอบคอบแต่ละฉบับครอบคลุมสินค้าที่เฉพาะเจาะจง พร้อมวันที่หรือช่วงเวลาของการผลิต หลักฐานต้องครอบคลุมช่วงการผลิตนั้น
3. ข้อผูกพันดำเนินต่อเนื่อง ผู้ประกอบการที่ทราบข้อมูลใหม่ซึ่งบ่งชี้ความเสี่ยงต้องแจ้งหน่วยงานและลูกค้าของตน (มาตรา 4(5)) และต้องทบทวนการประเมินความเสี่ยงของตนอย่างน้อยปีละหนึ่งครั้ง (มาตรา 10(4))

เหตุใดการประเมินที่หยุดนิ่งจึงเป็นปัญหา?

ลองพิจารณาแปลงปลูกโกโก้ที่ได้รับการประเมินในช่วงต้นปี 2024 เทียบกับข้อมูลจนถึงปี 2023 ผลการประเมินแสดงว่าไม่มีการสูญเสียป่าตั้งแต่ปี 2020 สมมติว่าส่วนหนึ่งของแปลงปลูก หรือผืนป่าบริเวณขอบแปลง ถูกตัดโค่นในปี 2025 ผลผลิตโกโก้จากการเก็บเกี่ยวปี 2026 ถูกส่งออกภายใต้คำแถลงที่อ้างอิงการประเมินปี 2024

คำแถลงระบุความเสี่ยงต่ำ (negligible risk) แต่หลักฐานที่รองรับนั้นไม่ครอบคลุมช่วงเวลาที่เกิดการตัดโค่น หากหน่วยงานที่มีอำนาจตรวจสอบแปลงปลูกนี้ จะพบการตัดโค่นดังกล่าว และผู้ประกอบการจะไม่สามารถแสดงให้เห็นได้ว่าการตรวจสอบความรอบคอบของตนจัดการกับเรื่องนี้อย่างไร

หน่วยงานมีเครื่องมือในการค้นพบช่องว่างเช่นนี้ โดยอาจใช้ “วิธีการทางเทคนิคและวิทยาศาสตร์ใด ๆ ที่เหมาะสมเพื่อพิจารณาว่าสินค้าที่เกี่ยวข้องปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าหรือไม่ รวมถึงข้อมูลสังเกตการณ์โลก เช่น จากโครงการ Copernicus” (มาตรา 18(2)(d) ตามที่แก้ไขโดย Regulation (EU) 2025/2650) ผู้ใดก็ตามสามารถส่งข้อกังวลที่มีมูลเหตุสนับสนุนได้ (มาตรา 31) การประเมินที่หยุดอยู่แค่ปีเดียวจึงทิ้งช่องว่างที่ขยายขึ้นทุกเดือน

การประเมิน “จนถึงปัจจุบัน” หมายความว่าอย่างไร?

การประเมินแปลงปลูกจนถึงปัจจุบันหมายถึงการผสานหลักฐานสองประเภทเข้าด้วยกัน

ข้อมูลฐานป่าไม้ ณ วันกำหนดฐาน

แปลงปลูกนั้น หรือส่วนหนึ่งของแปลง เป็นป่าในวันที่ 31 ธันวาคม 2020 หรือไม่? แผนที่ระดับโลกและระดับประเทศที่เป็นสาธารณะหลายแหล่งตอบคำถามนี้ได้ โดยมีคำนิยามและความละเอียดที่แตกต่างกัน หน่วยเฝ้าระวังการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของป่าแห่งสหภาพยุโรป ซึ่งดำเนินการโดยศูนย์วิจัยร่วม (JRC) ของคณะกรรมาธิการยุโรป เผยแพร่แผนที่ความครอบคลุมป่าไม้ระดับโลกสำหรับปี 2020 ซึ่งเป็นข้อมูลอ้างอิงที่เป็นประโยชน์ แต่ผู้ประกอบการอาจใช้แหล่งข้อมูลอื่นได้ และไม่มีแผนที่ใดที่ถูกต้องในทุกพื้นที่

พึงระลึกถึงคำนิยามของ EUDR ว่า ป่าคือที่ดินที่มีขนาดมากกว่า 0.5 เฮกตาร์ มีต้นไม้สูงกว่า 5 เมตร และมีเรือนยอดปกคลุมมากกว่า 10% โดยไม่รวมที่ดินที่ใช้เพื่อการเกษตรเป็นหลัก สวนเกษตร รวมถึงวนเกษตร ไม่ถือเป็นป่า แผนที่ฐานบางครั้งสับสนระหว่างโกโก้หรือกาแฟที่ปลูกใต้ร่มเงากับป่า ซึ่งก่อให้เกิดการแจ้งเตือนที่ผิดพลาด

การเปลี่ยนแปลงตั้งแต่วันกำหนดฐานจนถึงปัจจุบัน

มีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ เกิดขึ้นบนแปลงปลูกหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 หรือไม่? ระบบแจ้งเตือนการเปลี่ยนแปลงและการรบกวนป่าไม้ที่เป็นสาธารณะ ซึ่งอาศัยภาพถ่ายดาวเทียมแบบออปติคอลและเรดาร์ สามารถตรวจจับการสูญเสียป่าได้ในช่วงเวลาไม่กี่วันถึงไม่กี่สัปดาห์ ข้อมูลเรดาร์สามารถมองทะลุเมฆได้ ซึ่งมีความสำคัญในเขตร้อนชื้นที่ปลูกโกโก้ กาแฟ ยางพารา และปาล์มน้ำมัน

เมื่อนำทั้งสองส่วนมารวมกัน จะตอบคำถามทางกฎหมายได้ว่า ที่ดินนี้เคยเป็นป่า ณ วันกำหนดฐานหรือไม่ และถูกเปลี่ยนสภาพตั้งแต่นั้นมาหรือไม่

เหตุใดจึงควรใช้แหล่งข้อมูลหลายแหล่งแทนที่จะใช้แหล่งเดียว?

ชุดข้อมูลทุกชุดมีจุดบอด ไม่ว่าจะเป็นเมฆปกคลุม ความละเอียด คำนิยามของป่า หรือเกณฑ์การตรวจจับ แหล่งข้อมูลเดียวก่อให้เกิดทั้งผลบวกลวง (ฟาร์มโกโก้ถูกระบุว่าเป็นป่าที่ถูกตัดโค่น) และผลลบลวง (การตัดโค่นขนาดเล็กที่ไม่ถูกตรวจพบ) การผสานแหล่งข้อมูลหลายแหล่งเข้าด้วยกันและมองหาความสอดคล้องกันของผลลัพธ์ ให้ผลลัพธ์ที่น่าเชื่อถือมากกว่า และช่วยให้เห็นชัดเจนว่าแปลงปลูกใดต้องตรวจสอบเพิ่มเติม

นี่คือหลักการเบื้องหลัง Whisp (“What is in that plot?”) ซึ่งเป็นโซลูชันแบบเปิดและไม่มีค่าใช้จ่ายที่พัฒนาโดย FAO โดยผสานชุดข้อมูลสาธารณะหลายชุดเข้าด้วยกันผ่านแนวทางความสอดคล้องของหลักฐาน และจัดระดับความเสี่ยงของแปลงปลูก รวมถึงหมวดหมู่ “ต้องการข้อมูลเพิ่มเติม” สำหรับกรณีที่หลักฐานไม่ชัดเจน

ผู้ซื้อควรสามารถเลือกวิธีการเองได้หรือไม่?

ควรทำได้ EUDR ไม่ได้กำหนดวิธีการที่ตายตัว แต่กำหนดผลลัพธ์ (ไม่มีการตัดไม้ทำลายป่าหลังวันกำหนดฐาน) และกระบวนการ (ข้อมูล การประเมินความเสี่ยง การบรรเทาความเสี่ยง) ผู้ประกอบการต้องรับผิดชอบต่อคำแถลงของตนเอง จึงจำเป็นต้องสามารถอธิบายและปกป้องวิธีการที่ใช้ได้

ในทางปฏิบัติ ผู้ซื้อแต่ละรายมีแนวทางแตกต่างกัน

• บางรายใช้วิธีการอ้างอิงสาธารณะ เช่น Whisp
• บางรายมีวิธีการ เกณฑ์ และชุดข้อมูลภายในของตนเอง
• บางรายต้องแสดงความสอดคล้องกับมาตรฐานการรับรองหรือแนวทางเฉพาะอุตสาหกรรม

บริการประเมินที่ดีรองรับทั้งสามแนวทางนี้ ข้อมูลแปลงปลูกยังคงเหมือนเดิม วิธีการเป็นทางเลือก และผลลัพธ์บันทึกว่าใช้วิธีการใด แหล่งข้อมูลใด และวันที่ใด เมื่อผู้ซื้อสองรายรับซื้อจากเกษตรกรรายเดียวกัน แต่ละรายสามารถใช้วิธีการของตนเองกับข้อมูลแปลงปลูกที่ผ่านการตรวจสอบชุดเดียวกันได้ โดยไม่ต้องให้เกษตรกรทำแผนที่ซ้ำสองครั้ง

บันทึกข้อมูลการตัดไม้ทำลายป่าที่เป็นปัจจุบันควรประกอบด้วยอะไรบ้าง?

สำหรับแต่ละแปลงปลูกและแต่ละการประเมิน ควรมีข้อมูลดังนี้

• รูปทรงเรขาคณิตของแปลงปลูกที่ใช้ และฉบับของข้อมูลนั้น
• แหล่งข้อมูลฐานและแหล่งข้อมูลการเปลี่ยนแปลงที่ใช้
• วิธีการและเกณฑ์ที่ใช้
• วันที่ของการประเมิน และช่วงเวลาที่ครอบคลุม ตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020 จนถึงข้อมูลล่าสุดที่มีอยู่
• ผลลัพธ์ ทั้งแยกตามแหล่งข้อมูลและแบบรวม
• การติดตามผลใด ๆ เช่น การทบทวนภาพถ่าย การตรวจยืนยันภาคสนาม คำอธิบายจากเกษตรกร
• การตัดสินใจ และผู้ที่เป็นผู้ตัดสินใจ

บันทึกนี้เป็นส่วนหนึ่งของรายงานการตรวจสอบความรอบคอบที่อยู่เบื้องหลังคำแถลงแต่ละฉบับ

Farmer1st ประเมินการตัดไม้ทำลายป่าอย่างไร?

บริการด้านภูมิสารสนเทศภายในของเราตรวจสอบความถูกต้องของรูปหลายเหลี่ยมของแปลงปลูก และดำเนินการประเมินการตัดไม้ทำลายป่าจากหลายแหล่งข้อมูลจนถึงปัจจุบัน ไม่หยุดนิ่งอยู่ที่ปีใดปีหนึ่งในอดีต ผู้ซื้อสามารถใช้วิธีการคำนวณของตนเองหรือวิธีการอ้างอิง เช่น Whisp (FAO) บนข้อมูลแปลงปลูกที่ผ่านการตรวจสอบชุดเดียวกันได้ ผลลัพธ์จะถูกนำไปใช้ในรายงานการตรวจสอบความรอบคอบและคำแถลงที่พร้อมสำหรับ TRACES และสัญญาณใหม่บนแปลงปลูกสามารถเชื่อมโยงกับการตรวจจับการฉ้อโกงได้ ดูเพิ่มเติมที่ ภูมิสารสนเทศและรูปหลายเหลี่ยม, การปฏิบัติตาม EUDR และคู่มือ EUDR