คู่มือ EUDR: ข้อกำหนดของกฎระเบียบว่าด้วยสินค้าปลอดการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป และแนวทางการปฏิบัติตาม (2026)

EUDR (EUDR หรือ Regulation (EU) 2023/1115) คือกฎหมายของสหภาพยุโรปที่ป้องกันไม่ให้ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการตัดไม้ทำลายป่าเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป คู่มือฉบับนี้เขียนขึ้นจากเอกสารทางการ ได้แก่ ฉบับรวมของกฎระเบียบบน EUR-Lex กฎระเบียบแก้ไขสองฉบับเมื่อเดือนธันวาคม 2024 และธันวาคม 2025 กฎหมายมอบอำนาจและกฎหมายบังคับใช้ของคณะกรรมาธิการเมื่อเดือนกรกฎาคม 2026 ตลอดจนเอกสารแนวทาง คำถามที่พบบ่อย และเอกสารประกอบระบบข้อมูลของคณะกรรมาธิการ เนื้อหาสะท้อนสถานะทางกฎหมาย ณ เดือนกันยายน 2026 หมายเลขมาตราที่อ้างอิงเป็นไปตามกฎระเบียบฉบับแก้ไข

EUDR คืออะไร?

EUDR ห้ามการวางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรป การทำให้มีจำหน่ายในตลาดดังกล่าว หรือการส่งออกจากตลาดดังกล่าว ซึ่งสินค้าโภคภัณฑ์หรือผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง เว้นแต่จะเป็นไปตามเงื่อนไขทั้งสามข้อ (มาตรา 3):

1. เป็น ปลอดการตัดไม้ทำลายป่า;
2. ผลิตขึ้นโดยสอดคล้องกับ กฎหมายที่เกี่ยวข้องของประเทศผู้ผลิต;
3. มี คำแถลงตรวจสอบสถานะ รองรับ หรือในกรณีของผู้ประกอบการต้นทางรายย่อยหรือรายเล็ก ให้ใช้คำแถลงแบบย่อ

กฎระเบียบนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 29 มิถุนายน 2023 และเข้ามาแทนที่ EU Timber Regulation (Regulation (EU) No 995/2010) ซึ่งถูกยกเลิกตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม 2026 โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับไม้ที่ผลิตก่อนวันที่ 29 มิถุนายน 2023

กฎระเบียบนี้ได้รับการแก้ไขมาแล้วสองครั้ง:

คณะกรรมาธิการเผยแพร่ผลการทบทวนเพื่อลดความซับซ้อนเมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม 2026 พร้อมกับเอกสารแนวทางและคำถามที่พบบ่อยฉบับปรับปรุง กฎหมายมอบอำนาจและกฎหมายบังคับใช้ที่ประกาศเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม 2026 ได้ทำให้ชุดการแก้ไขดังกล่าวสมบูรณ์

สินค้าโภคภัณฑ์และผลิตภัณฑ์ใดบ้างที่อยู่ในขอบเขต?

สินค้าโภคภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง มีเจ็ดชนิด ได้แก่ วัวควาย โกโก้ กาแฟ ปาล์มน้ำมัน ยางพารา ถั่วเหลือง และไม้ (มาตรา 2(1)) กฎระเบียบนี้ครอบคลุม ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง ซึ่งระบุไว้ตามรหัสศุลกากรในภาคผนวก I ที่มีส่วนประกอบ ใช้วัตถุดิบ หรือผลิตขึ้นจากสินค้าโภคภัณฑ์เหล่านั้น ตัวอย่างเช่น เมล็ดโกโก้ เพสต์ เนย ผง และช็อกโกแลต; กาแฟเขียวและกาแฟคั่ว; น้ำมันปาล์ม เมล็ดในปาล์ม และผลิตภัณฑ์แปรรูปอื่น ๆ อีกมาก; ยางธรรมชาติและยางรถยนต์; เมล็ดถั่วเหลือง กากถั่วเหลือง และน้ำมันถั่วเหลือง; ไม้ เยื่อกระดาษ กระดาษ และเฟอร์นิเจอร์; วัวควายมีชีวิตและเนื้อวัว

Delegated Regulation (EU) 2026/2102 ซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม 2026 ได้เปลี่ยนแปลงภาคผนวก I ดังนี้:

• นำออก: หนังดิบ หนังฟอก และเครื่องหนังจากวัวควาย ยางรถยนต์หล่อดอกใหม่ เมล็ดถั่วเหลืองสำหรับเพาะปลูก ผลิตภัณฑ์ยางวัลคาไนซ์บางประเภท สายพานลำเลียงและสายพานส่งกำลัง และเบาะที่นั่งเครื่องบินและยานยนต์
• เพิ่มเข้ามา: กาแฟผง (สารสกัด แก่นสาร และหัวเชื้อกาแฟ) ผลิตภัณฑ์แปรรูปจากน้ำมันปาล์มบางประเภทที่ใช้ในอุตสาหกรรมโอลีโอเคมี และลิ้นวัวแช่แข็ง การเพิ่มเติมนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ 30 ธันวาคม 2027
• ชี้แจงหรือยกเว้น: ตัวอย่างและผลิตภัณฑ์ที่ใช้เพื่อการวิเคราะห์หรือทดสอบ ของเสีย สินค้าใช้แล้วและสินค้ามือสอง วัสดุบรรจุภัณฑ์ และผลิตภัณฑ์ที่ใช้ในการผลิตยา

หนังสือ หนังสือพิมพ์ และภาพพิมพ์ ถูกนำออกจากภาคผนวก I ไปแล้วโดย Regulation (EU) 2025/2650

ควรตรวจสอบผลิตภัณฑ์ของท่านตามรหัสศุลกากรกับภาคผนวก I ฉบับปัจจุบันบน EUR-Lex รายชื่อสินค้าโภคภัณฑ์เองยังไม่มีการเปลี่ยนแปลง

ใครมีหน้าที่ภายใต้ EUDR บ้าง?

กฎระเบียบฉบับแก้ไขแบ่งบทบาทออกเป็นสี่ประเภท บทบาทของท่านขึ้นอยู่กับสิ่งที่ท่านทำกับผลิตภัณฑ์แต่ละรายการ ไม่ใช่ขนาดหรือภาคธุรกิจของบริษัทท่าน

ประเด็นสำคัญ:

• การวางจำหน่ายในตลาดเป็นครั้งแรกคือจุดที่ต้องรับผิดชอบการตรวจสอบสถานะ ผู้นำเข้าที่นำเมล็ดโกโก้เข้าสู่สหภาพยุโรปถือเป็นผู้ประกอบการ ส่วนผู้ผลิตช็อกโกแลตที่ซื้อเมล็ดโกโก้นั้นจากผู้นำเข้าและขายช็อกโกแลตต่อถือเป็นผู้ประกอบการปลายน้ำ
• ผู้ประกอบการที่จัดตั้งอยู่นอกสหภาพยุโรป หากบริษัทที่จัดตั้งอยู่นอกสหภาพยุโรปเป็นผู้วางจำหน่ายผลิตภัณฑ์ บุคคลแรกที่จัดตั้งอยู่ในสหภาพยุโรปซึ่งทำให้ผลิตภัณฑ์นั้นมีจำหน่ายจะถือว่าเป็นผู้ประกอบการ (มาตรา 7)
• ผู้ประกอบการปลายน้ำและผู้ค้า ต้องมีชื่อ ที่อยู่ และอีเมลของผู้จัดหาและลูกค้าของตน หากผู้จัดหาเป็นผู้ประกอบการ ต้องเก็บหมายเลขอ้างอิง DDS หรือรหัสคำแถลงไว้ด้วย และต้องเก็บรักษาข้อมูลนี้ไว้เป็นเวลาห้าปี (มาตรา 5)
• ผู้ประกอบการปลายน้ำที่ไม่ใช่ SME และผู้ค้าที่ไม่ใช่ SME ต้องลงทะเบียนในระบบข้อมูล หากทราบข้อกังวลที่มีมูลความจริงก่อนวางจำหน่ายผลิตภัณฑ์ ต้องตรวจสอบว่ามีการดำเนินการตรวจสอบสถานะแล้ว และระงับผลิตภัณฑ์นั้นไว้เว้นแต่ความเสี่ยงจะไม่มีนัยสำคัญ
• ผู้ประกอบการที่เป็นบุคคลธรรมดาหรือวิสาหกิจรายย่อย สามารถมอบอำนาจให้บริษัทถัดไปในห่วงโซ่ยื่น DDS หรือคำแถลงแบบย่อแทนตนได้ (มาตรา 6(3)) แต่ยังคงต้องรับผิดชอบต่อการปฏิบัติตามข้อกำหนด

EUDR อยู่ควบคู่กับกฎเกณฑ์ห่วงโซ่คุณค่าที่กว้างขึ้น เช่น CSDDD มาตรา 12(3) อนุญาตให้ผู้ประกอบการที่อยู่ภายใต้ข้อกำหนดการรายงานการตรวจสอบสถานะอื่นของสหภาพยุโรปด้วย สามารถรวมการรายงาน EUDR ไว้ในนั้นได้

EUDR มีผลบังคับใช้เมื่อใด?

ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026 ตามมาตรา 38 ซึ่งถูกแทนที่โดย Regulation (EU) 2025/2650:

วันที่ 30 มิถุนายน 2027 ใช้กับ ผู้ประกอบการ เท่านั้น ส่วนผู้ประกอบการปลายน้ำและผู้ค้ารายย่อยและรายเล็กยังคงใช้กำหนดวันทั่วไป บทบัญญัติอื่น เช่น การจัดระดับความเสี่ยงของประเทศและระบบข้อมูล มีผลบังคับใช้แล้วในปัจจุบัน

ภูมิหลัง: ฉบับดั้งเดิมกำหนดวันที่ 30 ธันวาคม 2024 และ 30 มิถุนายน 2025 Regulation (EU) 2024/3234 เลื่อนเป็น 30 ธันวาคม 2025 และ 30 มิถุนายน 2026 จากนั้น Regulation (EU) 2025/2650 เลื่อนอีก 12 เดือนเป็นวันที่ระบุข้างต้น

วันตัดสิทธิ์คือวันใด?

วันตัดสิทธิ์ คือวันที่ 31 ธันวาคม 2020 (มาตรา 2(13)) สินค้าโภคภัณฑ์ต้องมาจากพื้นที่ที่ไม่ได้ถูกตัดไม้ทำลายป่าหลังจากวันดังกล่าว สำหรับไม้ การเก็บเกี่ยวต้องไม่ก่อให้เกิดความเสื่อมโทรมของป่าหลังจากวันดังกล่าวด้วย

นั่นหมายความว่าคำถามหลักเสมอคือ “เกิดอะไรขึ้นกับแปลงนี้นับตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020” แปลงที่แปลงสภาพจากป่าในปี 2015 สามารถเป็นไปตามข้อกำหนดได้ แต่แปลงที่ถูกถางในปี 2021 ไม่สามารถเป็นไปตามข้อกำหนดได้ ไม่ว่าใครจะเป็นผู้ถาง หรือปลูกอะไรในภายหลัง มาตรา 9(1)(d) ระบุไว้ชัดเจนว่า การตัดไม้ทำลายป่าหรือความเสื่อมโทรมของป่าใด ๆ บนแปลงหนึ่งจะทำให้สินค้าโภคภัณฑ์ทั้งหมดจากแปลงนั้นไม่ผ่านเกณฑ์โดยอัตโนมัติ

อะไรคือเกณฑ์ของ “ปลอดการตัดไม้ทำลายป่า” และ “ถูกกฎหมาย”?

การตัดไม้ทำลายป่า หมายถึงการแปลงสภาพป่าเป็นพื้นที่เกษตรกรรม ไม่ว่าจะเกิดจากมนุษย์หรือไม่ก็ตาม (มาตรา 2(3)) นิยามต่าง ๆ อ้างอิงตามของ FAO ดังนี้:

• ป่า: พื้นที่มากกว่า 0.5 เฮกตาร์ ที่มีต้นไม้สูงกว่า 5 เมตร และมีเรือนยอดปกคลุมมากกว่า 10% หรือมีต้นไม้ที่สามารถเติบโตถึงเกณฑ์ดังกล่าวได้ในพื้นที่จริง โดยไม่รวมพื้นที่ที่ใช้เพื่อการเกษตรหรือเขตเมืองเป็นหลัก
• สวนปลูกทางการเกษตร: กลุ่มต้นไม้ในระบบการผลิตทางการเกษตร รวมถึงวนเกษตรที่พืชเจริญเติบโตภายใต้ร่มเงาต้นไม้ สวนปลูกสินค้าโภคภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องอื่นนอกจากไม้ ไม่นับเป็น “ป่า” ดังนั้น วนเกษตรโกโก้จึงไม่ถือเป็นป่าในตัวมันเอง แต่การแปลงสภาพป่าเป็นวนเกษตรโกโก้หลังวันตัดสิทธิ์ถือเป็นการตัดไม้ทำลายป่า
• ความเสื่อมโทรมของป่า (เกี่ยวข้องกับไม้): การแปลงสภาพป่าปฐมภูมิหรือป่าที่งอกใหม่ตามธรรมชาติให้เป็นป่าปลูกหรือพื้นที่ป่าชนิดอื่น หรือการแปลงสภาพป่าปฐมภูมิเป็นป่าปลูก

ความถูกต้องตามกฎหมาย หมายถึงการปฏิบัติตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องของประเทศผู้ผลิต (มาตรา 2(40)) ซึ่งครอบคลุม:

• สิทธิในการใช้ที่ดิน;
• การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม;
• กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับป่า ในกรณีที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการเก็บเกี่ยวไม้;
• สิทธิของบุคคลที่สาม;
• สิทธิแรงงาน;
• สิทธิมนุษยชนที่ได้รับการคุ้มครองภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ;
• การให้ความยินยอมล่วงหน้าโดยสมัครใจและได้รับข้อมูลครบถ้วน (FPIC) รวมถึงตามที่กำหนดไว้ใน UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples;
• กฎระเบียบด้านภาษี การต่อต้านการทุจริต การค้า และศุลกากร

ผู้ประกอบการต้องมี “ข้อมูลที่เพียงพอ ชัดเจน และสามารถตรวจสอบได้” ทั้งสองประเด็นนี้ (มาตรา 9(1)(g) และ (h)) รวมถึงข้อตกลงใด ๆ ที่ให้สิทธิในการใช้พื้นที่เพื่อการผลิต

ต้องระบุตำแหน่งพิกัดอย่างไร?

ตำแหน่งพิกัด หมายถึงพิกัดละติจูดและลองจิจูดของ แปลงที่ดิน โดยมีทศนิยม อย่างน้อยหกตำแหน่ง (มาตรา 2(28))

ข้อกำหนดอื่นที่ควรทราบ:

• ทุกแปลง ผลิตภัณฑ์ที่ผลิตจากสินค้าโภคภัณฑ์หลายแปลงต้องระบุตำแหน่งพิกัดของทุกแปลง (มาตรา 9(1)(d))
• ต้องรวบรวม วันที่หรือช่วงเวลาการผลิต ควบคู่ไปกับตำแหน่งพิกัด
• แปลงที่ดิน คือที่ดินภายในอสังหาริมทรัพย์เดียวตามที่กฎหมายของประเทศผู้ผลิตรับรอง ซึ่งมีสภาพแวดล้อมที่คล้ายคลึงกันเพียงพอที่จะประเมินความเสี่ยงด้านการตัดไม้ทำลายป่าในภาพรวม (มาตรา 2(27))
• รูปแบบ ระบบข้อมูลรองรับตำแหน่งที่วาดบนแผนที่ ป้อนเป็นพิกัด หรืออัปโหลดเป็นไฟล์ GeoJSON คณะกรรมาธิการเผยแพร่คำอธิบายไฟล์ GeoJSON พร้อมแนวทางแก้ไขปัญหาทางเทคนิคที่พบบ่อยที่สุด ในส่วนช่วยเหลือของสภาพแวดล้อมทดสอบของตน
• เกณฑ์ 4 เฮกตาร์กำลังอยู่ระหว่างการทบทวน มาตรา 34(2)(d) กำหนดให้การทบทวนทั่วไปครั้งแรกของคณะกรรมาธิการ ซึ่งต้องดำเนินการภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2030 ต้องประเมินเกณฑ์ของรูปหลายเหลี่ยมนี้ด้วย

ทศนิยมหกตำแหน่งสามารถระบุตำแหน่งได้อย่างแม่นยำในทางทฤษฎี แต่ไม่ได้รับประกันความถูกต้องของการอ่านค่า เนื่องจากความแม่นยำขึ้นอยู่กับวิธีการและสถานที่ที่เก็บพิกัดนั้นมา

คำแถลงตรวจสอบสถานะต้องมีเนื้อหาอะไรบ้าง?

คำแถลงตรวจสอบสถานะต้องยื่นในระบบข้อมูลก่อนวางจำหน่ายหรือส่งออกผลิตภัณฑ์ ตามภาคผนวก II ซึ่งแก้ไขโดย Regulation (EU) 2025/2650 ต้องประกอบด้วย:

1. ชื่อและที่อยู่ของผู้ประกอบการ และ หมายเลข EORI สำหรับผลิตภัณฑ์ที่เข้าหรือออกจากตลาดสหภาพยุโรป
2. รหัส Harmonised System คำอธิบายแบบข้อความอิสระ รวมถึงชื่อทางการค้า และในกรณีที่เกี่ยวข้อง ชื่อวิทยาศาสตร์เต็ม (สำหรับไม้) และ ปริมาณ เป็นกิโลกรัมของมวลสุทธิ และหน่วยเสริมในกรณีที่เกี่ยวข้อง สำหรับผลิตภัณฑ์ที่เข้าหรือออกจากตลาด
3. ประเทศผู้ผลิตและตำแหน่งพิกัดของแปลงที่ดินทั้งหมด (หรือสถานที่เลี้ยงทั้งหมด สำหรับวัวควาย)
4. คำประกาศ: “โดยการยื่นคำแถลงตรวจสอบสถานะนี้ ผู้ประกอบการยืนยันว่าได้ดำเนินการตรวจสอบสถานะตาม Regulation (EU) 2023/1115 และไม่พบความเสี่ยง หรือพบความเสี่ยงที่ไม่มีนัยสำคัญเท่านั้น ที่ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องจะไม่เป็นไปตามมาตรา 3 ข้อ (a) หรือ (b) ของกฎระเบียบดังกล่าว”
5. ลายเซ็น: ลงนามในนามของผู้มีอำนาจ พร้อมวันที่ ชื่อ และตำแหน่งหน้าที่

ข้อที่เคยกำหนดให้อ้างอิงถึงคำแถลงต้นน้ำถูกยกเลิกไปพร้อมกับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ปัจจุบันผู้ประกอบการต้องสื่อสาร หมายเลขอ้างอิง ของคำแถลงของตนให้แก่ผู้ประกอบการปลายน้ำและผู้ค้าที่ตนจัดหาสินค้าให้ (มาตรา 4(7)) สำหรับการนำเข้าและส่งออก หมายเลขอ้างอิง (หรือรหัสคำแถลง) ต้องแจ้งให้ศุลกากรทราบก่อนปล่อยสินค้าเข้าสู่การหมุนเวียนเสรีหรือก่อนส่งออก (มาตรา 26(4))

การยื่นคำแถลง ถือว่าผู้ประกอบการ รับผิดชอบ ต่อการปฏิบัติตามข้อกำหนด และต้องเก็บรักษาบันทึกคำแถลงไว้เป็นเวลา ห้าปี (มาตรา 4(3))

คำแถลงแบบย่อสำหรับผู้ประกอบการต้นทางรายย่อยหรือรายเล็ก (ภาคผนวก III) ต้องประกอบด้วยข้อมูลตัวตนของผู้ประกอบการและ EORI หากเกี่ยวข้อง รหัส HS และ ปริมาณประจำปีโดยประมาณครั้งเดียว ประเทศผู้ผลิตและตำแหน่งพิกัดหรือที่อยู่ไปรษณีย์ของแปลงทั้งหมด และคำมั่นในการดำเนินการตรวจสอบสถานะ

ยื่น DDS ในระบบข้อมูล EUDR (EU TRACES) ได้อย่างไร?

ระบบข้อมูล EUDR ซึ่งดำเนินการโดยคณะกรรมาธิการยุโรปและรู้จักกันอย่างกว้างขวางในชื่อ EU TRACES คือที่ที่มีการยื่นคำแถลงและคำแถลงแบบย่อ และที่ที่หน่วยงานที่มีอำนาจและศุลกากรเข้าถึงข้อมูลเหล่านี้ (มาตรา 33) ระบบนี้เปิดใช้งานเมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2024 และเปิดใหม่อีกครั้งในช่วงปลายเดือนมิถุนายน 2026 หลังจากมีการอัปเดตตามกฎระเบียบฉบับแก้ไข

ขั้นตอนปฏิบัติ:

1. ลงทะเบียน ด้วย EU Login และสร้างบัญชีในสภาพแวดล้อมการใช้งานจริง ผู้ใช้แต่ละคนสร้างบัญชีเดียวที่มีรหัสเฉพาะหนึ่งรหัส และสามารถกำหนดบทบาทหลายบทบาทภายใต้บัญชีนั้นได้ (Implementing Regulation (EU) 2024/3084 ฉบับแก้ไข) สภาพแวดล้อมทดสอบเป็นระบบจำลองแยกต่างหากสำหรับการทดสอบ การลงทะเบียนในระบบนี้ไม่มีผลทางกฎหมายและไม่ถูกส่งต่อไปยังระบบจริง
2. เลือกบทบาท: ผู้ประกอบการ ผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจ ผู้ประกอบการต้นทางรายย่อยหรือรายเล็ก หรือ (เพื่อวัตถุประสงค์ในการลงทะเบียน) ผู้ประกอบการปลายน้ำหรือผู้ค้าที่ไม่ใช่ SME
3. สร้างคำแถลง: กิจกรรม ผลิตภัณฑ์ (รหัส HS คำอธิบาย ปริมาณ) ประเทศผู้ผลิต และตำแหน่งพิกัด ซึ่งสามารถวาดบนแผนที่ ป้อนเป็นพิกัด หรืออัปโหลดเป็น GeoJSON
4. ยื่นเอกสาร ผ่านหน้าเว็บอินเตอร์เฟซ หรือ โดยอัตโนมัติผ่านบริการเว็บ (API) โดยใช้ข้อกำหนดทางเทคนิคที่เผยแพร่โดยคณะกรรมาธิการ ซึ่งได้รับการอัปเดตในปี 2026
5. รับหมายเลขอ้างอิงและหมายเลขยืนยัน คำแถลงแต่ละฉบับจะผ่านกระบวนการประเมินความเสี่ยงอัตโนมัติ สถานะความเสี่ยงที่ได้จะมองเห็นได้เฉพาะหน่วยงานที่มีอำนาจเท่านั้น หน่วยงานที่มีอำนาจอาจระงับการออกหมายเลขอ้างอิงระหว่างที่ตรวจสอบผลิตภัณฑ์ และอาจปฏิเสธคำแถลงที่ถูกระบุว่ามีความเสี่ยงสูงภายในระยะเวลาที่กำหนดไว้ในมาตรา 17(3) คำแถลงที่ถูกปฏิเสธจะไม่ถือว่าครอบคลุมผลิตภัณฑ์นั้นอีกต่อไป
6. แบ่งปันหมายเลขอ้างอิง กับลูกค้าของท่านและผู้สำแดงศุลกากร

คุณสมบัติที่เพิ่มเข้ามาโดย Implementing Regulation (EU) 2026/1565:

• การจัดกลุ่ม คำแถลงฉบับใหม่สามารถอ้างอิงถึงคำแถลงก่อนหน้าของผู้ใช้รายเดียวกันได้ โดยหมายเลขอ้างอิงเดียวจะใช้แทนทั้งหมด รวมถึงที่ด่านศุลกากร คำแถลงที่ถูกใช้ในการจัดกลุ่มแล้วจะไม่สามารถแก้ไขหรือถอนได้อีก
• คำแถลงแบบย่อ สามารถยื่น อัปเดต (โดยคงรหัสเดิม) และถอนได้ หากรัฐสมาชิกมีข้อมูลดังกล่าวอยู่ในฐานข้อมูลระดับชาติแล้ว สามารถทำให้ข้อมูลนั้นเข้าถึงได้ และผู้ประกอบการจะได้รับรหัสโดยไม่ต้องยื่นเอกสารเพิ่มเติม
• มาตรการฉุกเฉิน ภายในวันที่ 30 ธันวาคม 2026 คณะกรรมาธิการต้องเผยแพร่ข้อมูลความพร้อมใช้งานและมาตรการฉุกเฉิน รวมถึงหมายเลขอ้างอิงฉุกเฉิน สำหรับกรณีระบบขัดข้องโดยไม่คาดคิดนานกว่า 60 นาที
• การเก็บรักษาข้อมูล ข้อมูลส่วนบุคคลในคำแถลงจะถูกเก็บไว้ไม่เกินห้าปีนับจากวันที่ยื่น (หรือจากวันที่จัดกลุ่ม)

คณะกรรมาธิการเผยแพร่คู่มือผู้ใช้ เอกสารอ้างอิง API และบันทึกการอัปเดต รวมถึงจัดการฝึกอบรมสำหรับผู้ประกอบการและผู้ประกอบการต้นทางรายย่อยหรือรายเล็ก

การจัดระดับความเสี่ยงของประเทศเปลี่ยนแปลงข้อกำหนดอย่างไร?

มาตรา 29 กำหนดระบบ การจัดระดับความเสี่ยงของประเทศ สามระดับ ได้แก่ ความเสี่ยงต่ำ มาตรฐาน และสูง รายชื่อฉบับแรกได้รับการอนุมัติโดย Commission Implementing Regulation (EU) 2025/1093 ลงวันที่ 22 พฤษภาคม 2025 ข้อมูล ณ เดือนกันยายน 2026 EUR-Lex ระบุว่ารายชื่อนี้ยังคงมีผลบังคับใช้โดยไม่มีการแก้ไข:

• ความเสี่ยงสูง: เบลารุส สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี เมียนมา และสหพันธรัฐรัสเซีย
• ความเสี่ยงต่ำ: ประเทศที่ระบุไว้ในภาคผนวก รวมถึงรัฐสมาชิกสหภาพยุโรปทั้งหมด
• ความเสี่ยงมาตรฐาน: ประเทศอื่นที่ไม่ได้ระบุไว้ในรายชื่อ ซึ่งรวมถึงประเทศผู้ผลิตโกโก้ กาแฟ น้ำมันปาล์ม และยางพารารายใหญ่หลายประเทศ

สิ่งที่เปลี่ยนแปลงตามระดับความเสี่ยง:

สิทธิ์การตรวจสอบสถานะแบบเรียบง่ายจะหมดไปทันทีที่ผู้ประกอบการทราบข้อมูลที่บ่งชี้ความเสี่ยง รวมถึงข้อกังวลที่มีมูลความจริง คณะกรรมาธิการจะทบทวนรายชื่อเมื่อมีหลักฐานใหม่ ดังนั้นควรตรวจสอบการจัดระดับอยู่เสมอ ไม่ควรสันนิษฐานไว้ล่วงหน้า

รายงานการตรวจสอบสถานะคืออะไรและควรมีเนื้อหาอะไรบ้าง?

กฎระเบียบนี้ไม่ได้ใช้คำว่า “รายงานการตรวจสอบสถานะ” ในทางปฏิบัติ รายงานการตรวจสอบสถานะ คือหลักฐานเชิงเอกสารที่รองรับคำแถลงแต่ละฉบับ ผู้ประกอบการต้องเก็บรักษาไว้เป็นเวลาห้าปี และนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเมื่อได้รับการร้องขอ (มาตรา 9(2), 10(4), 11(3) และ 12(5)) รายงานที่มีประโยชน์ควรครอบคลุม:

1. ผลิตภัณฑ์และห่วงโซ่อุปทาน: คำอธิบาย รหัส HS ปริมาณ ชื่อทางการค้า สายพันธุ์สำหรับไม้; ผู้จัดหาและลูกค้าพร้อมชื่อ ที่อยู่ไปรษณีย์ และอีเมล
2. แหล่งที่มา: ประเทศ (และภูมิภาค) ผู้ผลิต ตำแหน่งพิกัดของทุกแปลง วันที่หรือช่วงเวลาการผลิต
3. หลักฐานการตัดไม้ทำลายป่า: สำหรับแต่ละแปลง วิธีการประเมินสภาพพื้นที่ปกคลุมนับตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020 แหล่งข้อมูลและวิธีการที่ใช้ เมื่อใด และผลลัพธ์ที่ได้
4. หลักฐานความถูกต้องตามกฎหมาย: สิทธิในการใช้ที่ดิน ใบอนุญาต การตรวจสอบด้านแรงงานและสิทธิมนุษยชน การให้ความยินยอมล่วงหน้าโดยสมัครใจและได้รับข้อมูลครบถ้วนในกรณีที่เกี่ยวข้อง เอกสารด้านภาษีและการค้า
5. การประเมินความเสี่ยง: วิธีการพิจารณาเกณฑ์แต่ละข้อตามมาตรา 10(2) ตั้งแต่ความเสี่ยงของประเทศ ความซับซ้อนของห่วงโซ่อุปทาน ความเสี่ยงจากการปะปน การอ้างสิทธิ์ของชนพื้นเมือง การทุจริต และข้อกังวลที่มีมูลความจริง มาตรา 10(4) กำหนดให้ผู้ประกอบการต้องแสดง วิธีการ ตรวจสอบข้อมูลตามเกณฑ์ดังกล่าว และวิธีการกำหนดระดับความเสี่ยง
6. การบรรเทาความเสี่ยง: ข้อมูลเพิ่มเติมที่ร้องขอ การสำรวจหรือตรวจสอบโดยอิสระ การสนับสนุนผู้จัดหา และข้อสรุปที่ได้ ซึ่งต้องจัดทำเป็นเอกสารและทบทวนอย่างน้อยปีละครั้ง (มาตรา 11)
7. บทสรุป: ความเสี่ยงไม่มีนัยสำคัญหรือไม่ และข้อตัดสินใจที่ตามมาในการวางจำหน่าย ระงับ หรือตัดผลิตภัณฑ์ออก

ผู้ประกอบการที่ไม่ใช่ SME ยังต้องรายงานต่อสาธารณะเป็นประจำปีเกี่ยวกับระบบการตรวจสอบสถานะของตน (มาตรา 12(3)) มีเจ้าหน้าที่ด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดในระดับผู้บริหาร และมีหน้าที่ตรวจสอบภายในที่เป็นอิสระ (มาตรา 11(2))

บทลงโทษมีอะไรบ้าง?

รัฐสมาชิกเป็นผู้กำหนดบทลงโทษ ซึ่งต้องมีประสิทธิภาพ ได้สัดส่วน และมีผลยับยั้ง (มาตรา 25) ต้องรวมถึง:

• ค่าปรับ ที่ได้สัดส่วนกับความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมและมูลค่าของผลิตภัณฑ์ โดยมีค่าปรับสูงสุด อย่างน้อย 4% ของมูลค่ารายได้รวมประจำปีทั่วทั้งสหภาพยุโรปของบริษัท สำหรับนิติบุคคล และเพิ่มขึ้นเมื่อจำเป็นเพื่อให้สูงกว่าผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ได้รับ;
• การยึด ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง;
• การยึดรายได้ จากธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์เหล่านั้น;
• การตัดสิทธิ์ชั่วคราวสูงสุด 12 เดือน จากการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและเงินทุนสาธารณะ;
• การห้ามชั่วคราว ในการวางจำหน่าย ทำให้มีจำหน่าย หรือส่งออกผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง สำหรับการละเมิดที่ร้ายแรงหรือเกิดซ้ำ;
• การห้ามใช้การตรวจสอบสถานะแบบเรียบง่าย สำหรับการละเมิดที่ร้ายแรงหรือเกิดซ้ำ

หน่วยงานที่มีอำนาจยังสามารถกำหนดให้ดำเนินมาตรการแก้ไข เช่น การแก้ไขความไม่สอดคล้องเชิงรูปแบบ การป้องกันการวางจำหน่าย การถอนหรือเรียกคืนสินค้า หรือการบริจาคหรือกำจัด (มาตรา 24) คำพิพากษาขั้นสุดท้ายต่อนิติบุคคลจะถูกเผยแพร่โดยคณะกรรมาธิการ

เหตุผลทั่วไปที่ทำให้แปลงและคำแถลงไม่ผ่านเกณฑ์คืออะไร?

ปัญหาต่อไปนี้มาจากข้อกำหนดของกฎระเบียบโดยตรงและการตรวจสอบความถูกต้องของระบบข้อมูล:

• ใช้จุดพิกัดเดียวในกรณีที่ต้องใช้รูปหลายเหลี่ยม แปลงที่มีขนาดมากกว่าสี่เฮกตาร์แต่บันทึกเป็นพิกัดเดี่ยวเพียงจุดเดียว
• เรขาคณิตไม่ถูกต้อง รูปหลายเหลี่ยมที่ตัดกันเอง ไม่ปิดรูป มีจุดยอดน้อยเกินไป หรือมีพิกัดสลับลำดับ (ลองจิจูดและละติจูดสลับกัน) คำอธิบายไฟล์ GeoJSON ของคณะกรรมาธิการระบุข้อผิดพลาดทางเทคนิคที่พบบ่อยที่สุดไว้
• ความแม่นยำไม่เพียงพอ พิกัดที่มีทศนิยมน้อยกว่าหกตำแหน่ง
• แปลงที่ซ้อนทับกัน แปลงของเกษตรกรสองราย หรือของผู้จัดหาสองราย ที่อ้างสิทธิ์ในที่ดินเดียวกัน ซึ่งอาจบ่งชี้ถึงแปลงที่ถูกบันทึกซ้ำหรือยืมมา
• พื้นที่ไม่สอดคล้องกัน พื้นที่ที่แจ้งไว้แตกต่างจากพื้นที่ของรูปหลายเหลี่ยม หรือปริมาณที่พื้นที่ดังกล่าวไม่สามารถผลิตได้จริงตามความสมเหตุสมผล
• สัญญาณการตัดไม้ทำลายป่าหลังวันตัดสิทธิ์ การสูญเสียป่าที่ตรวจพบบนแปลงหรือพื้นที่ใกล้เคียงหลังวันที่ 31 ธันวาคม 2020 ซึ่งทำให้ผลผลิตของแปลงนั้นไม่ผ่านเกณฑ์ เว้นแต่จะพิสูจน์ได้ว่าสัญญาณดังกล่าวไม่ถูกต้อง
• ขาดความเชื่อมโยงในห่วงโซ่ ผลิตภัณฑ์ที่ไม่สามารถสืบย้อนกลับไปยังแปลงต้นทางได้ หรือปะปนกับผลิตภัณฑ์ที่ไม่ทราบแหล่งที่มา (มาตรา 10(2)(i) และ (j))
• ขาดหลักฐานความถูกต้องตามกฎหมาย ไม่มีสิทธิการใช้ที่ดินหรือใบอนุญาตที่เป็นเอกสาร
• ปัญหาไฟล์และข้อมูล ไฟล์ที่มีขนาดใหญ่เกินไปหรือการยื่นเอกสารซ้ำซ้อน คณะกรรมาธิการอาจกำหนดข้อจำกัดทางเทคนิคด้านขนาดไฟล์และความถี่ในการโต้ตอบ

ความล้มเหลวส่วนใหญ่เหล่านี้ ป้องกันได้ง่ายและประหยัดกว่าหากดำเนินการตั้งแต่จุดเก็บข้อมูล แทนที่จะต้องแก้ไขโดยทีมปฏิบัติตามข้อกำหนดในภายหลังหลายเดือน

ห่วงโซ่อุปทานของเกษตรกรรายย่อยปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างไรในทางปฏิบัติ?

โกโก้ กาแฟ ยางพารา และน้ำมันปาล์มส่วนใหญ่ปลูกโดย เกษตรกรรายย่อย มักอยู่บนแปลงขนาดไม่กี่เฮกตาร์ และจำหน่ายผ่านสหกรณ์ ผู้รวบรวมผลผลิต และผู้ส่งออก กฎระเบียบนี้ตระหนักถึงความเป็นจริงดังกล่าว มาตรา 11(1) อนุญาตให้ผู้ประกอบการสนับสนุนผู้จัดหาของตน “โดยเฉพาะเกษตรกรรายย่อย” ผ่านการเสริมสร้างศักยภาพและการลงทุน มาตรา 34(2)(b) กำหนดให้การทบทวนในปี 2030 ต้องประเมินผลกระทบของกฎระเบียบนี้ต่อเกษตรกรรายย่อยด้วย

สิ่งที่ได้ผลในทางปฏิบัติ:

1. ลงทะเบียนเกษตรกรและทำแผนที่แปลงตั้งแต่ต้นทาง เจ้าหน้าที่ภาคสนามบันทึกจุดพิกัดหรือรูปหลายเหลี่ยมของแต่ละแปลงด้วยโทรศัพท์ แบบออฟไลน์ ในขณะเดินตามแนวเขตแปลงร่วมกับเกษตรกร พร้อมบันทึกวันที่เก็บข้อมูลและช่วงเวลาการผลิต
2. ตรวจสอบความถูกต้องขณะเก็บข้อมูล การตรวจสอบเรขาคณิต พื้นที่ และการซ้อนทับควรดำเนินการก่อนที่เจ้าหน้าที่จะออกจากพื้นที่ เพื่อแก้ไขข้อผิดพลาดในขณะที่เกษตรกรยังอยู่ด้วย
3. ขอความยินยอมและบันทึกสิทธิในที่ดิน เกษตรกรควรทราบว่ามีการเก็บข้อมูลอะไรและเพราะเหตุใด เอกสารสิทธิในการใช้ที่ดิน แม้จะเป็นเอกสารที่ไม่เป็นทางการ ก็ควรบันทึกไว้คู่กับข้อมูลแปลง
4. ประเมินการตัดไม้ทำลายป่าของแต่ละแปลง นับตั้งแต่วันตัดสิทธิ์จนถึงปัจจุบัน ใช้แหล่งข้อมูลสาธารณะหลายแหล่ง และถือว่าการประเมินเป็นหลักฐานที่มีวันที่กำกับซึ่งต้องปรับปรุงเป็นระยะ ไม่ใช่ใบรับรองถาวร
5. รักษาการตรวจสอบย้อนกลับระดับต้นทาง ตลอดกระบวนการรวบรวมผลผลิต เชื่อมโยงการซื้อแต่ละครั้งกับเกษตรกรและแปลง ณ จุดรับซื้อ และรักษาความเชื่อมโยงนั้นตลอดกระบวนการที่คลังสินค้าและการแปรรูป เพื่อให้คำแถลงของแต่ละการจัดส่งระบุแปลงที่สินค้ามาจากจริง
6. สร้างคำแถลงจากข้อมูลระดับแปลง เมื่อข้อมูล ณ แหล่งที่มาถูกต้องตั้งแต่ต้น คำแถลงและรายงานการตรวจสอบสถานะจะกลายเป็นเพียงการส่งออกข้อมูลที่มีอยู่แล้ว ไม่ใช่การรีบรวบรวมในภายหลัง

มีเกษตรกรรายย่อยทั่วโลกประมาณ 500 ล้านราย กฎระเบียบนี้จะได้ผลสำหรับพวกเขา เมื่อข้อมูลการปฏิบัติตามข้อกำหนดถูกเก็บรวบรวมเพียงครั้งเดียว อย่างถูกต้อง และยังคงเป็นประโยชน์ต่อเกษตรกรด้วย

รายการตรวจสอบการปฏิบัติตาม EUDR

• จับคู่ผลิตภัณฑ์แต่ละรายการกับรหัส HS และตรวจสอบกับภาคผนวก I ฉบับปัจจุบัน (รวมถึง Delegated Regulation (EU) 2026/2102)
• กำหนดบทบาทของท่านสำหรับผลิตภัณฑ์แต่ละสาย: ผู้ประกอบการ ผู้ประกอบการต้นทางรายย่อยหรือรายเล็ก ผู้ประกอบการปลายน้ำ หรือผู้ค้า
• ยืนยันวันบังคับใช้ของท่าน: 30 ธันวาคม 2026 หรือ 30 มิถุนายน 2027 สำหรับผู้ประกอบการรายย่อยและรายเล็กที่มีสิทธิ์
• ลงทะเบียนในระบบข้อมูล EUDR (ผู้ประกอบการ; ผู้ประกอบการปลายน้ำและผู้ค้าที่ไม่ใช่ SME)
• รวบรวมข้อมูลสำหรับทุกแปลง ได้แก่ ตำแหน่งพิกัดที่มีทศนิยมอย่างน้อยหกตำแหน่ง รูปหลายเหลี่ยมสำหรับแปลงที่มากกว่าสี่เฮกตาร์ วันที่หรือช่วงเวลาการผลิต
• ตรวจสอบเรขาคณิต ความแม่นยำ พื้นที่ และการซ้อนทับก่อนยื่นเอกสาร
• ประเมินการตัดไม้ทำลายป่านับตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020 สำหรับทุกแปลง และบันทึกแหล่งข้อมูล วิธีการ และวันที่
• รวบรวมหลักฐานความถูกต้องตามกฎหมายในแปดด้านตามมาตรา 2(40)
• ตรวจสอบการจัดระดับความเสี่ยงของประเทศผู้ผลิตทุกประเทศ และใช้การตรวจสอบสถานะแบบเรียบง่ายเฉพาะในกรณีที่ได้รับอนุญาต
• ดำเนินการและบันทึกการประเมินความเสี่ยงและมาตรการบรรเทา
• ยื่น DDS ก่อนวางจำหน่ายหรือส่งออก; เก็บหมายเลขอ้างอิงและหมายเลขยืนยัน
• ส่งต่อหมายเลขอ้างอิงให้แก่ลูกค้าและผู้สำแดงศุลกากรของท่าน
• เก็บรักษาบันทึกทั้งหมดไว้เป็นเวลาห้าปี; ทบทวนระบบการตรวจสอบสถานะอย่างน้อยปีละครั้ง
• สำหรับผู้ที่ไม่ใช่ SME: แต่งตั้งเจ้าหน้าที่ด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนด จัดตั้งระบบตรวจสอบภายในที่เป็นอิสระ และเผยแพร่รายงานประจำปี

Farmer1st ช่วยในการปฏิบัติตาม EUDR ได้อย่างไร?

Farmer1st คือโครงสร้างพื้นฐานต้นทางที่สร้างขึ้นเพื่อเกษตรกร เป็นเครือข่ายที่เกษตรกรเป็นผู้ควบคุม ซึ่งบริษัท หน่วยงานภาครัฐ และองค์กรต่าง ๆ สามารถเก็บรวบรวม ตรวจสอบ และแบ่งปันข้อมูลแหล่งที่มา พร้อมสร้างบริการที่ต้องการต่อยอดจากข้อมูลนี้ได้

สำหรับ EUDR นั่นหมายถึง:

• รายงานและคำแถลงตรวจสอบสถานะจากข้อมูลระดับแปลง เราจัดทำ DDR และ DDS จากบันทึกของเกษตรกร แปลง และการซื้อขายโดยตรง เพื่อให้คำแถลงแต่ละฉบับระบุแปลงที่ผลิตภัณฑ์มาจากจริง ดูรายละเอียดที่ การปฏิบัติตาม EUDR
• เชื่อมต่อโดยตรงกับ EU TRACES คำแถลงถูกยื่นเข้าสู่ระบบข้อมูล EUDR ผ่านบริการเว็บของระบบ และหมายเลขอ้างอิงจะไหลกลับเข้าสู่บันทึกของท่านและส่งต่อถึงลูกค้าของท่าน
• การตรวจสอบความถูกต้องของตำแหน่งพิกัดและรูปหลายเหลี่ยม บริการด้านภูมิสารสนเทศของเราตรวจสอบเรขาคณิต ความแม่นยำ พื้นที่ และการซ้อนทับ พร้อมดำเนินการประเมินการตัดไม้ทำลายป่าจากหลายแหล่งข้อมูลจนถึงปัจจุบัน ไม่ใช่หยุดนิ่งที่ปีใดปีหนึ่งในอดีต ท่านสามารถใช้วิธีการคำนวณของท่านเอง หรืออ้างอิงวิธีการมาตรฐาน เช่น Whisp (FAO) ดูรายละเอียดที่ ภูมิสารสนเทศและรูปหลายเหลี่ยม
• การเก็บข้อมูลภาคสนามแบบออฟไลน์ เจ้าหน้าที่ภาคสนามลงทะเบียนเกษตรกรและทำแผนที่แปลงแบบออฟไลน์ พร้อมตรวจสอบความถูกต้องขณะเก็บข้อมูล เพื่อให้แก้ไขข้อผิดพลาดได้ในขณะที่เกษตรกรยังอยู่ด้วย ดูรายละเอียดที่ การบริหารจัดการเจ้าหน้าที่ภาคสนาม
• เครื่องมือที่มีอยู่ของท่านยังคงใช้งานได้ตามปกติ เราเชื่อมต่อกับเครื่องมือภาคสนาม ระบบ ERP และแพลตฟอร์มการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ท่านใช้งานอยู่แล้ว ดูรายละเอียดที่ การผสานรวมข้อมูล

Farmer1st ทำงานแบบออฟไลน์เป็นหลักในภาคสนาม โดยใช้ AI เสริมเพื่อสนับสนุนเกษตรกรและทีมงานที่ใช้เครื่องมือเหล่านี้ หากท่านต้องการสิ่งที่เรายังไม่ได้กล่าวถึงในที่นี้ เราสามารถพัฒนาต้นแบบร่วมกับท่านได้ใน Nursery

คู่มือฉบับนี้เป็นข้อมูลทั่วไปซึ่งอ้างอิงจากเอกสารทางการ ณ เดือนกันยายน 2026 ไม่ถือเป็นคำแนะนำทางกฎหมาย โปรดตรวจสอบฉบับรวมของกฎระเบียบบน EUR-Lex และแนวทางล่าสุดของคณะกรรมาธิการก่อนตัดสินใจเรื่องการปฏิบัติตามข้อกำหนด