Kiểm tra phá rừng dừng lại ở một năm cố định là chưa đủ

Nhiều hoạt động kiểm tra không gây phá rừng hiện nay chỉ được thực hiện một lần: một loạt lô đất được đánh giá dựa trên dữ liệu vệ tinh đến một năm nhất định, rồi kết quả được lưu trữ. Lô đất được ghi nhận là “sạch tính đến năm 2023”, và không có gì được cập nhật sau đó. Theo EUDR, như vậy là chưa đủ, và đáng để tìm hiểu vì sao.

EUDR thực sự yêu cầu gì về phá rừng?

Điều 3 của Quy định (EU) 2023/1115 cấm các sản phẩm không đáp ứng tiêu chí không gây phá rừng. “Không gây phá rừng” nghĩa là hàng hóa được sản xuất trên đất không bị phá rừng sau ngày 31 tháng 12 năm 2020 (Điều 2(13)). Điều 9(1)(d) bổ sung rằng bất kỳ hành vi phá rừng hoặc suy thoái rừng nào trên một lô đất đều tự động loại bỏ toàn bộ hàng hóa từ lô đất đó.

Ba đặc điểm của quy định này kéo theo:

1. Khung thời gian là mở, không có điểm kết thúc. Nó bắt đầu từ mốc thời gian và kéo dài đến thời điểm sản xuất hàng hóa được đưa ra thị trường. Nó không dừng lại ở năm thực hiện đánh giá đầu tiên.
2. Nghĩa vụ áp dụng theo từng sản phẩm. Mỗi tuyên bố thẩm định bao trùm những sản phẩm cụ thể, cùng ngày hoặc khoảng thời gian sản xuất của chúng. Bằng chứng phải bao trùm giai đoạn sản xuất đó.
3. Nghĩa vụ này là liên tục. Doanh nghiệp khi biết được thông tin mới cho thấy có rủi ro phải thông báo cho cơ quan chức năng và khách hàng (Điều 4(5)), và phải xem xét lại đánh giá rủi ro ít nhất mỗi năm một lần (Điều 10(4)).

Vì sao một đánh giá cố định lại là vấn đề?

Hãy xét một lô ca cao được đánh giá vào đầu năm 2024 dựa trên dữ liệu đến năm 2023. Kết quả cho thấy không có mất rừng kể từ năm 2020. Giả sử một phần của lô đất, hoặc một mảng rừng ở rìa lô đất, bị phát quang vào năm 2025. Ca cao từ vụ thu hoạch 2026 sau đó được xuất khẩu kèm theo tuyên bố dựa trên đánh giá năm 2024.

Tuyên bố này công bố mức rủi ro không đáng kể. Nhưng bằng chứng đằng sau nó không bao trùm giai đoạn xảy ra việc phát quang. Nếu cơ quan có thẩm quyền kiểm tra lô đất, họ sẽ thấy việc phát quang đó, và doanh nghiệp sẽ không thể chứng minh được quá trình thẩm định của mình đã xử lý vấn đề này như thế nào.

Các cơ quan chức năng có đủ phương tiện để phát hiện những khoảng trống như vậy. Họ có thể sử dụng “bất kỳ phương tiện kỹ thuật và khoa học nào phù hợp để xác định xem các sản phẩm liên quan có không gây phá rừng hay không, bao gồm dữ liệu quan sát Trái đất như từ chương trình Copernicus” (Điều 18(2)(d), được sửa đổi bởi Quy định (EU) 2025/2650). Bất kỳ ai cũng có thể nộp những quan ngại có căn cứ (Điều 31). Một đánh giá dừng lại ở một năm sẽ để lại một khoảng trống ngày càng lớn theo từng tháng.

Đánh giá “đến hiện tại” bao gồm những gì?

Đánh giá một lô đất đến thời điểm hiện tại nghĩa là kết hợp hai loại bằng chứng.

Dữ liệu nền về rừng tại thời điểm mốc

Lô đất, hoặc một phần của nó, có phải là rừng vào ngày 31 tháng 12 năm 2020 hay không? Nhiều bản đồ toàn cầu và quốc gia công khai trả lời câu hỏi này, với các định nghĩa và độ phân giải khác nhau. Đài quan sát EU về phá rừng và suy thoái rừng, do Trung tâm Nghiên cứu Chung của Ủy ban châu Âu vận hành, công bố bản đồ độ che phủ rừng toàn cầu cho năm 2020. Đây là một nguồn tham khảo hữu ích, nhưng doanh nghiệp có thể sử dụng các nguồn khác, và không có bản đồ nào chính xác tuyệt đối ở mọi nơi.

Cần nhớ các định nghĩa của EUDR: rừng là diện tích đất hơn 0,5 hecta có cây cao trên 5 mét và độ che phủ tán hơn 10%, không bao gồm đất chủ yếu dùng cho nông nghiệp. Các đồn điền nông nghiệp, kể cả nông lâm kết hợp, không được coi là rừng. Bản đồ nền đôi khi nhầm lẫn ca cao hoặc cà phê trồng dưới bóng che với rừng, dẫn đến các cảnh báo sai.

Biến động kể từ mốc thời gian đến nay

Có điều gì thay đổi trên lô đất sau ngày 31 tháng 12 năm 2020 hay không? Các hệ thống cảnh báo biến động và xáo trộn rừng công khai, dựa trên hình ảnh vệ tinh quang học và radar, phát hiện mất rừng theo chu kỳ từ vài ngày đến vài tuần. Radar có thể xuyên qua mây, điều này rất quan trọng ở vùng nhiệt đới ẩm nơi trồng ca cao, cà phê, cao su và dầu cọ.

Kết hợp cả hai, ta trả lời được câu hỏi pháp lý: đất này có phải là rừng tại thời điểm mốc hay không, và nó có bị chuyển đổi kể từ đó hay không?

Vì sao nên dùng nhiều nguồn thay vì chỉ một?

Mỗi bộ dữ liệu đều có điểm mù: độ che phủ mây, độ phân giải, định nghĩa về rừng, ngưỡng phát hiện. Một nguồn duy nhất sẽ tạo ra cả báo động giả (một trang trại ca cao bị gắn nhãn là rừng bị phát quang) lẫn bỏ sót thực tế (những vụ phát quang quy mô nhỏ không bị phát hiện). Kết hợp nhiều nguồn và tìm kiếm sự đồng thuận giữa các nguồn cho kết quả đáng tin cậy hơn, đồng thời giúp xác định rõ khi nào một lô đất cần được xem xét kỹ hơn.

Đây chính là nguyên lý đằng sau Whisp (“What is in that plot?”), giải pháp miễn phí, mã nguồn mở do FAO phát triển. Nó kết hợp nhiều bộ dữ liệu công khai bằng phương pháp tiếp cận hội tụ bằng chứng, và phân loại lô đất theo mức rủi ro, bao gồm cả nhóm “cần thêm thông tin” cho các trường hợp bằng chứng chưa rõ ràng.

Bên mua có nên được tự lựa chọn phương pháp không?

Có. EUDR không quy định một phương pháp cụ thể. Nó quy định kết quả cần đạt được (không có phá rừng sau mốc thời gian) và một quy trình (thu thập thông tin, đánh giá rủi ro, giảm thiểu). Doanh nghiệp chịu trách nhiệm về tuyên bố của mình, do đó họ cần có khả năng giải thích và bảo vệ phương pháp đã sử dụng.

Trong thực tế, các bên mua có cách tiếp cận khác nhau:

• một số áp dụng phương pháp tham chiếu công khai như Whisp;
• một số có phương pháp luận, ngưỡng và bộ dữ liệu nội bộ riêng;
• một số cần chứng minh tính nhất quán với một tiêu chuẩn chứng nhận hoặc cách tiếp cận theo ngành.

Một dịch vụ đánh giá tốt cần hỗ trợ cả ba cách tiếp cận này. Dữ liệu lô đất không đổi, phương pháp là một lựa chọn, và kết quả ghi lại phương pháp nào, nguồn nào và ngày nào đã được sử dụng. Khi hai bên mua cùng thu mua từ một nông dân, mỗi bên có thể áp dụng phương pháp riêng của mình trên cùng một dữ liệu lô đất đã được xác minh, mà không cần yêu cầu nông dân lập bản đồ hai lần.

Một hồ sơ phá rừng được cập nhật cần chứa những gì?

Với mỗi lô đất và mỗi lần đánh giá:

• hình học lô đất được sử dụng, và phiên bản của nó;
• các nguồn dữ liệu nền và nguồn dữ liệu biến động đã sử dụng;
• phương pháp và các ngưỡng áp dụng;
• ngày thực hiện đánh giá và giai đoạn được bao trùm, từ 31 tháng 12 năm 2020 đến dữ liệu mới nhất có sẵn;
• kết quả, theo từng nguồn và kết quả tổng hợp;
• mọi hành động tiếp theo: rà soát hình ảnh, xác minh thực địa, giải trình của nông dân;
• quyết định, và ai là người đưa ra quyết định đó.

Hồ sơ này là một phần của báo cáo thẩm định đứng sau mỗi tuyên bố.

Farmer1st đánh giá phá rừng như thế nào?

Dịch vụ địa lý nội bộ của chúng tôi xác minh đa giác lô đất và thực hiện đánh giá phá rừng đa nguồn đến thời điểm hiện tại, không cố định ở một năm trong quá khứ. Bên mua có thể áp dụng phương pháp tính toán riêng của mình hoặc các phương pháp tham chiếu như Whisp (FAO), trên cùng một dữ liệu lô đất đã được xác minh. Kết quả được đưa vào báo cáo thẩm định và các tuyên bố sẵn sàng cho TRACES, và các tín hiệu mới trên một lô đất có thể được kết nối với phát hiện gian lận. Xem thêm Địa lý & đa giác, Tuân thủ EUDR và Hướng dẫn EUDR.