เอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะ (due diligence statement หรือ DDS) เป็นเอกสารที่เปลี่ยนการตรวจสอบสถานะ (due diligence) ของผู้ประกอบการ ภายใต้ EUDR ให้กลายเป็นพันธะทางกฎหมาย แม้เอกสารนี้จะสั้น แต่แต่ละช่องข้อมูลล้วนมีผลตามมา บทความนี้จะไล่ทีละช่องตามที่ปรากฏในภาคผนวก II ของ Regulation (EU) 2023/1115 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดย Regulation (EU) 2025/2650 และอธิบายว่าเกิดอะไรขึ้นหลังจากยื่นเอกสารแล้ว หากต้องการภาพรวมทั้งหมด ดูได้ที่คู่มือ EUDR ของเรา
ใครมีหน้าที่ต้องยื่นเอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะ
มีเพียง ผู้ประกอบการ เท่านั้น คือบริษัทที่นำสินค้าที่เกี่ยวข้องเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปเป็นครั้งแรก หรือส่งออกสินค้านั้น ก่อนนำสินค้าเข้าสู่ตลาด ผู้ประกอบการต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะ สรุปว่าความเสี่ยงของการไม่ปฏิบัติตามกฎอยู่ในระดับต่ำ แล้วจึงจัดทำเอกสารให้หน่วยงานผู้มีอำนาจเข้าถึงได้ผ่านระบบข้อมูลของ EUDR (มาตรา 4(2))
Regulation (EU) 2025/2650 ได้จำกัดขอบเขตนี้ให้แคบลง ก่อนหน้านี้ ผู้ค้าที่ไม่ใช่ SME ถูกปฏิบัติเสมือนผู้ประกอบการ และบริษัทปลายน้ำมักต้องยื่นเอกสารของตนเองโดยอ้างอิงเอกสารต้นน้ำ แต่ปัจจุบัน:
- ผู้ประกอบการปลายน้ำ (บริษัทที่นำสินค้าซึ่งผลิตจากสินค้าที่มีเอกสารครอบคลุมอยู่แล้วเข้าสู่ตลาด) และ ผู้ค้า ไม่ต้องยื่นเอกสารเอง
- ทั้งสองกลุ่มต้องเก็บชื่อ ที่อยู่ไปรษณีย์ และอีเมลของซัพพลายเออร์และลูกค้า
- หากซัพพลายเออร์เป็นผู้ประกอบการ ต้องเก็บ หมายเลขอ้างอิง ของเอกสารนั้นไว้ด้วย
- ผู้ประกอบการปลายน้ำและผู้ค้าที่ไม่ใช่ SME ต้อง ลงทะเบียน ในระบบข้อมูล
ผู้ประกอบการต้นทางรายย่อยหรือขนาดเล็กในประเทศความเสี่ยงต่ำ ซึ่งขายผลผลิตที่ตนปลูกเอง ให้ยื่น คำประกาศแบบง่าย เพียงครั้งเดียวแทน
เอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะมีข้อมูลอะไรบ้าง
ภาคผนวก II ระบุเนื้อหาไว้ หลังการแก้ไขในปี 2025 มีทั้งหมด 5 รายการ
1. ผู้ประกอบการคือใคร
ชื่อและที่อยู่ ของผู้ประกอบการ และในกรณีที่สินค้าเข้าหรือออกจากตลาดสหภาพยุโรป ต้องระบุ หมายเลข EORI (หมายเลขประจำตัวทางศุลกากร) ข้อมูลนี้ผูกเอกสารเข้ากับนิติบุคคลที่ศุลกากรและหน่วยงานผู้มีอำนาจสามารถระบุตัวตนได้
2. สินค้าคืออะไร และมีปริมาณเท่าใด
- รหัสระบบฮาร์โมไนซ์ (HS code) ของสินค้า
- คำอธิบายแบบข้อความอิสระ รวมถึง ชื่อทางการค้า
- สำหรับสินค้าที่มีส่วนประกอบหรือผลิตจากไม้ ต้องระบุ ชื่อวิทยาศาสตร์เต็ม ของสายพันธุ์
- ปริมาณ สำหรับสินค้าที่เข้าหรือออกจากตลาด ต้องแสดงเป็น กิโลกรัมของมวลสุทธิ และหากเกี่ยวข้อง ให้ระบุหน่วยเสริมที่กำหนดไว้สำหรับรหัส HS นั้น
ความไม่ตรงกันระหว่างรหัส HS หรือปริมาณในเอกสารกับใบศุลกากรเป็นหนึ่งในจุดที่หน่วยงานตรวจพบได้ง่ายที่สุด
3. ผลิตที่ไหน
ประเทศผู้ผลิต และ พิกัดภูมิศาสตร์ ของแปลงที่ดินทั้งหมด ที่ใช้ผลิตสินค้า สำหรับปศุสัตว์ ต้องระบุพิกัดภูมิศาสตร์ของสถานที่เลี้ยงสัตว์ทั้งหมด หากสินค้าผสมจากสินค้าโภคภัณฑ์หลายแปลง ต้องรวมแปลงทุกแปลงไว้ด้วย
พิกัดภูมิศาสตร์หมายถึงละติจูดและลองจิจูดที่มีทศนิยมอย่างน้อย 6 ตำแหน่ง สำหรับแปลงที่มีพื้นที่เกิน 4 เฮกตาร์ที่ใช้ผลิตสินค้าโภคภัณฑ์อื่นนอกจากปศุสัตว์ ต้องระบุเป็นรูปหลายเหลี่ยม (polygon) ที่แสดงขอบเขตของแปลง ในระบบข้อมูล สามารถวาดตำแหน่งบนแผนที่ กรอกเป็นพิกัด หรืออัปโหลดเป็น GeoJSON ก็ได้
ช่องนี้เป็นจุดที่ใช้ความพยายามมากที่สุด สำหรับโกโก้ กาแฟ หรือยางพาราที่มาจากเกษตรกรรายย่อย ตู้คอนเทนเนอร์หนึ่งตู้อาจแทนแปลงที่ดินได้หลายร้อยหรือหลายพันแปลง
4. คำประกาศ
เอกสารมีข้อความตายตัวว่า “By submitting this due diligence statement the operator confirms that due diligence in accordance with Regulation (EU) 2023/1115 was carried out and that no or only a negligible risk was found that the relevant products do not comply with Article 3, point (a) or (b), of that Regulation.”
ข้อ (a) คือปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่า นับตั้งแต่วันตัดรอบ 31 ธันวาคม 2020 ส่วนข้อ (b) คือการผลิตที่สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องของประเทศผู้ผลิต
5. ลายเซ็น
“ลงนามในนามของ” พร้อมวันที่ ชื่อและตำแหน่งของผู้ลงนาม และลายเซ็น
รายการเดิมที่เกี่ยวกับการอ้างอิงเอกสารที่มีอยู่แล้วถูกยกเลิกในปี 2025 พร้อมกับกฎที่เกี่ยวข้อง
เอกสารนี้ไม่มีข้อมูลอะไรบ้าง
เอกสารนี้เป็นเพียงคำประกาศ ไม่ใช่หลักฐาน จึงไม่รวมการประเมินความเสี่ยง การวิเคราะห์การตัดไม้ทำลายป่า เอกสารสิทธิ์ที่ดิน หรือการตรวจสอบซัพพลายเออร์ ข้อมูลเหล่านี้อยู่ในบันทึกการตรวจสอบสถานะของผู้ประกอบการ ซึ่งหลายบริษัทเรียกว่ารายงานการตรวจสอบสถานะ และผู้ประกอบการต้องเก็บไว้เป็นเวลา 5 ปี เพื่อแสดงต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจเมื่อถูกร้องขอ
ความแตกต่างนี้สำคัญ การยื่นเอกสารทำให้ผู้ประกอบการ ต้องรับผิดชอบ ต่อการปฏิบัติตามข้อกำหนดของสินค้า (มาตรา 4(3)) หากหน่วยงานตรวจสอบผู้ประกอบการ จะพิจารณาระบบการตรวจสอบสถานะและเอกสารประกอบของสินค้าชิ้นนั้น ๆ (มาตรา 18) เอกสารที่กรอกข้อมูลครบถ้วนแต่ไม่มีหลักฐานรองรับย่อมไม่ช่วยปกป้องใครได้
เกิดอะไรขึ้นหลังจากยื่น DDS
ภายใต้ Implementing Regulation (EU) 2024/3084 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดย Implementing Regulation (EU) 2026/1565:
- การประเมินความเสี่ยงอัตโนมัติ เอกสารทุกฉบับจะถูกประเมินโปรไฟล์ความเสี่ยงทันทีที่ยื่น และได้รับสถานะความเสี่ยง สถานะนี้มองเห็นได้เฉพาะหน่วยงานผู้มีอำนาจเท่านั้น
- หมายเลขอ้างอิงและหมายเลขตรวจสอบ ระบบจะกำหนดทั้งสองหมายเลขให้ หมายเลขตรวจสอบช่วยเพิ่มความปลอดภัย โดยผู้ใช้รายอื่นจะเห็นเอกสารได้ก็ต่อเมื่อคุณแบ่งปันทั้งสองหมายเลขให้เท่านั้น
- ความเป็นไปได้ที่จะถูกชะลอหรือปฏิเสธ หน่วยงานผู้มีอำนาจอาจชะลอการเปิดเผยหมายเลขอ้างอิงระหว่างตรวจสอบสินค้า หากพบความเสี่ยงสูง หน่วยงานอาจปฏิเสธเอกสารภายในระยะเวลาที่กำหนดในมาตรา 17(3) เอกสารที่ถูกปฏิเสธจะไม่ครอบคลุมสินค้านั้นอีกต่อไป
- การส่งต่อ ผู้ประกอบการต้องแจ้งหมายเลขอ้างอิงให้แก่ผู้ประกอบการปลายน้ำและผู้ค้าที่ตนจัดส่งสินค้าให้ (มาตรา 4(7)) และเปิดให้ศุลกากรเข้าถึงได้ก่อนการปล่อยสินค้าเพื่อหมุนเวียนเสรีหรือส่งออก (มาตรา 26(4))
- การเก็บบันทึก ผู้ประกอบการต้องเก็บบันทึกของเอกสารไว้เป็นเวลา 5 ปี
ระบบยังรองรับ การจัดกลุ่ม (เอกสารฉบับหนึ่งอ้างอิงเอกสารก่อนหน้าหลายฉบับ) และ หมายเลขอ้างอิงสำรอง สำหรับกรณีระบบขัดข้องโดยไม่คาดคิดนานเกิน 60 นาที ซึ่งคณะกรรมาธิการต้องจัดเตรียมไว้ให้แล้วเสร็จภายในวันที่ 30 ธันวาคม 2026
สามารถยื่นเอกสารแบบอัตโนมัติได้หรือไม่
ได้ ระบบข้อมูลสามารถใช้งานผ่านหน้าเว็บ หรือผ่าน web services (API) ตามข้อกำหนดทางเทคนิคมาตรฐานที่คณะกรรมาธิการเผยแพร่และปรับปรุงในปี 2026 สำหรับผู้ประกอบการที่มีการขนส่งจำนวนมาก การยื่นเอกสารแบบอัตโนมัติเป็นแนวทางที่ปฏิบัติได้จริง โดยเอกสารจะถูกสร้างขึ้นจากบันทึกที่มีข้อมูลสินค้า ปริมาณ และแปลงที่ดินอยู่แล้ว และหมายเลขอ้างอิงจะถูกบันทึกกลับเข้าสู่ข้อมูลการขนส่งนั้น
คณะกรรมาธิการยังมีสภาพแวดล้อมทดสอบ (acceptance environment) ซึ่งเป็นแบบจำลองของระบบใช้งานจริงสำหรับการทดสอบ การยื่นเอกสารในสภาพแวดล้อมนี้ไม่มีผลทางกฎหมาย และต้องลงทะเบียนแยกต่างหาก
จะทำให้เอกสารมีความน่าเชื่อถือได้อย่างไร
ทุกช่องข้อมูลในเอกสารจะน่าเชื่อถือได้มากเท่ากับคุณภาพของข้อมูลเบื้องหลังเท่านั้น มีสามแนวปฏิบัติที่สร้างความแตกต่าง:
- เก็บพิกัดภูมิศาสตร์ตั้งแต่ต้นทาง พร้อมตรวจสอบความถูกต้องขณะที่เจ้าหน้าที่ภาคสนามยังอยู่กับเกษตรกร
- รักษาความเชื่อมโยงจากแปลงที่ดินไปจนถึงการขนส่ง เพื่อให้เอกสารระบุแปลงที่สินค้าผลิตมาจริง แทนที่จะเป็นฐานซัพพลายทั้งหมด
- สร้างเอกสารจากบันทึกข้อมูลโดยตรง แทนการป้อนข้อมูลซ้ำลงในแบบฟอร์ม
Farmer1st จัดทำรายงานและเอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะจากข้อมูลระดับแปลงที่ดิน และยื่นเข้าสู่ EU TRACES ซึ่งเป็นระบบข้อมูลของ EUDR ผ่านการเชื่อมต่อโดยตรง ดูเพิ่มเติมที่ EUDR compliance Geo & polygons และ Data integration
คำถามที่พบบ่อย
เอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะฉบับเดียวครอบคลุมการขนส่งหลายครั้งได้หรือไม่
ได้ ภายในขอบเขตที่กำหนด เอกสารฉบับหนึ่งครอบคลุมเฉพาะสินค้าที่ระบุไว้ แต่ระบบข้อมูลในปัจจุบันเปิดให้จัดกลุ่มได้ กล่าวคือ เอกสารฉบับใหม่สามารถอ้างอิงเอกสารก่อนหน้าของผู้ใช้รายเดียวกัน และหมายเลขอ้างอิงเดียวของเอกสารใหม่นี้จะใช้แทนเอกสารเดิมทั้งหมด รวมถึงในขั้นตอนศุลกากรด้วย เอกสารที่ถูกนำไปใช้ในการจัดกลุ่มแล้วจะไม่สามารถแก้ไขหรือถอนออกได้อีก
แบรนด์ช็อกโกแลตหรือกาแฟต้องยื่นเอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะของตนเองหรือไม่
ไม่จำเป็น หากซื้อสินค้าที่มีเอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะจากผู้ประกอบการในสหภาพยุโรปครอบคลุมอยู่แล้ว ในกรณีนี้แบรนด์ดังกล่าวถือเป็นผู้ประกอบการปลายน้ำ ซึ่งมีหน้าที่เก็บข้อมูลของซัพพลายเออร์และลูกค้า และในฐานะบริษัทแรกที่รับช่วงต่อจากผู้ประกอบการ ต้องเก็บหมายเลขอ้างอิงไว้ด้วย ผู้ประกอบการปลายน้ำที่ไม่ใช่ SME ต้องลงทะเบียนในระบบข้อมูลดังกล่าว
ต้องเก็บรักษาเอกสารแสดงการตรวจสอบสถานะไว้นานเท่าใด
ผู้ประกอบการต้องเก็บบันทึกของเอกสารแต่ละฉบับไว้เป็นเวลา 5 ปี นับจากวันที่ยื่นผ่านระบบข้อมูล หลักฐานประกอบ ได้แก่ ข้อมูล บันทึกการประเมินความเสี่ยง และมาตรการบรรเทาความเสี่ยง ก็ต้องเก็บไว้ 5 ปีเช่นกัน
อัปเดตล่าสุด ·
